抓好安全和稳定工作，让人民群众度过一个平安祥和的春节

八、职业健康安全及劳动保护(一)企业应制定劳动保护和安全生产的规章制度，并有效运行。

在经济出现下滑之时，以经济理由阻止反腐深入更为常见，其实是给肮脏、自私的腐败披上一件清洁、伪善的外衣。此次清理从纪检干部做起，表明纪检干部的会所腐败也不在少。

过往多年腐败现象不断滋生蔓延，令人生发道高一尺，魔高一丈之叹，足见既有反腐举措之局限，必须超越常规寻求大智慧。在目前的反腐制度架设中，党的系统有纪委，政府系统有专门的监察部门以及预防腐败局，司法领域有专门的检察院反贪局，这些都属于反腐机构。就长期而言，治理腐败有利于相关产业在正常而非畸形的供需基础上发展，其结果无论对产业本身还是对经济发展都是积极的。可以想见，虽仅在纪检干部范围之内，此次清理会员卡也不可能顺利，零持有、零报告未必能够完满实现，而且会所腐败必将花样翻新地生存下去。这或可在一定程度上遏制腐败风气蔓延，为治本赢得时间，进行准备，但毕竟不是治本，尚未触及根本性的制度问题。

清理对象，会从会员卡扩至各种形式的会所腐败。上周，中央纪委公布一项决定，要求纪检监察系统在职干部职工要在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到零持有、零报告。在农业农村改革方面，这位负责人指出，今年的任务主要是：建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。

在坚持农村集体土地所有制不变的基础上，进一步还权赋能，推动建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的现代农村产权制度。意见提出，积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。探索建立农村产权交易市场

意见明确，要根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。开展国有林场改革试点。

国务院近日批转了发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化部署了一系列相关改革。在坚持农村集体土地所有制不变的基础上，进一步还权赋能，推动建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的现代农村产权制度。研究提出国有林区改革指导意见。探索建立农村产权交易市场。

有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。按照不动产统一登记的要求，在巩固完善集体土地所有权确权登记成果的基础上，要加快推进集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。

实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。国家发展改革委有关负责人强调，推进城镇化健康发展关键靠改革。

优化行政层级和行政区划。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。

全国已有16个省区市先后出台文件，探索实施了居住证制度。这位负责人介绍，围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，意见提出，要研究制定城镇化发展规划。建立居住证制度，是有序推进农业转移人口市民化的关键措施。推进小型水利工程管理体制改革。意见提出，积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。

这位负责人强调，开展农村土地承包经营权确权登记工作，是对现有土地承包关系的进一步完善，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。在农业农村改革方面，这位负责人指出，今年的任务主要是：建立健全农村产权确权、登记、颁证制度

不过，中国国家税务局税收科学研究所原所长刘佐提到，虽然政府宣布取消了130多项行政审批权限，但却没有注明政策从何时开始执行，细化的不够彻底。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。

稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。* 中国政府明确今年改革任务，旨加快改革释放红利* 相较以往改革方案表述，今年全方位改革明显提速* 经济下行虽引发忧虑，然增长质量更重于增长速度中国30多年前改革开放创造的政策红利已接近尾声，新一届政府正在加快推进新一轮改革，意图通过改革红利的释放，舒缓中国经济步入下行周期的压力。

对金融改革也有明确表述，包括稳步推进利率汇率市场化改革。应该说发改委此次公布的改革工作重点与此前国务院发布的九项改革意见是一致的，只是更细化到具体部门，针对性更强，内容更充实了。同时要抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。同时今年将重点研究个人投资者境外投资事宜，预计明年将出台具体政策。

伴随着财税改革，中央和地方的财政关系也有望开始新一轮重大调整，地方政府的财权将被适当放大，以期与事权适应。而意见首次明确提出扩大个人住房房产税改革试点范围，这标志着财产税性质的税改迈出实质性步伐，同时显示房地产调控并未被放弃，只是方式有所调整，将重在建立抑制房地产泡沫的长效机制。

今年初政府设定的全年增长目标为7.5%。资源要素改革则重在依据资源稀缺程度对各类资源进行合理定价，使劳动生产率与全要素生产率较高的企业能够真正受益。

改革进行时事实上，改革反腐作为习李新政的主打牌一直在进行中，无论是两会期间推出的转变政府职能的大部制改革，抑或近期连续发布的简政放权130多项的具体措施，通过改革释放政策红利的努力一直没有间断。此外，对于城镇化和统筹城乡相关改革今年也有明确安排，包括研究制定城镇化发展规划，根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，以及积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革等。

改革全方位本轮改革方案中明确提到今年重点改革是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。国家发改委上周五公布国务院批复的关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见，明确提出扩围房产税试点，今年会有具体动作。在财税体制改革方面，要求完善财政预算制度，完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。中国一季度GDP(国内生产总值)同比增长7.7%，远低于市场普遍预期的8%，且较去年四季度的7.9%再现回落。

完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。国家发改委规划司司长徐林等人撰写的土地制度改革与新型城镇化课题报告就建议，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路，允许地方政府发行市政债，改革建设用地供地方式。

扩大个人住房房产税改革试点范围，以及将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目等，都是今年财税改革的重要内容。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。

面对外界对中国经济下行的忧虑，陈东琪认为，尽管经济增速回落，但这是在中国没有出台刺激政策的基础上实实在在的经济增长，同时从发电量资源消耗等多个指标看，都反映出经济结构调整的政策效果，有质量的放慢速度远比虚胖的高增长有意义的多。中国国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁称，大的改革领域确定后，更细化的方案估计要在三中全会以后了。

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